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      餐廚垃圾處置PPP項目實操要點分析及未來展望?

      編輯:鹽城金球 來源:http://www.alldzine.com/news/n4/60047.html 時間:2021-11-24 13:27:42

      當前, 及相關部位層面的相關規范性文件均將垃圾處理行業作為推廣應用PPP模式的重點領域,但業界普遍傾向于認為相關規范性文件中的垃圾處理僅指城市生活垃圾處理,并不包括餐廚垃圾處置,餐廚垃圾處置應用PPP模式的案例明顯少于城市生活垃圾處理項目。餐廚垃圾作為城市垃圾的一個分支,其處置亦應納入垃圾處理項目大類中予以考慮。對于經論證后適合采用PPP模式實施的餐廚垃圾處置項目,應詳細設計項目交易架構并結合項目自身特征考慮交易細節方能保障其成功實踐。本文基于筆者在餐廚垃圾處置PPP咨詢服務實踐,簡要探討了餐廚垃圾處置項目應用PPP模式的操作要點,并對餐廚PPP未來發展形勢做一初步研判,供政府相關部門及業界同行交流探討。

      關于餐廚垃圾的概念

      結合國內實際情況,在正式討論餐廚垃圾處置PPP項目相關問題之前,筆者認為有必要首先介紹一下餐廚垃圾的概念。

      首先, 層面的概念溯源依據。目前主要為住建部發布的《餐廚垃圾處理技術規范》(CJJ 184-2012)。循此規范,餐廚垃圾為餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。餐飲垃圾指餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點等的加工過程廢棄物,以油脂及固液混合物為主;廚余垃圾指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食材的下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾,以固體廢棄物為主。簡言之,二者顯著區別在于產生單位不同,分別為非居民家庭(經營性單位或個體)和居民家庭(兩者的性質和處理工藝也有很大的不同)。國內各地以餐廚垃圾處理命名的項目,餐廚垃圾主要指該規范定義中的餐飲垃圾,不包括或較少包括廚余垃圾。

      其次,檢索部分地方層面的規范性文件,則存在餐廚垃圾餐廚廢棄物兩個概念,且可以相互替代。

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      從上表可以看出,除東莞市外,盡管概念名稱或許有所不同(以下姑且統稱為餐廚垃圾),目前國內各地對于餐廚垃圾的界定首先是有基本共識的,即餐廚垃圾僅源于經營性單位或個體,不包括居民家庭的廚余垃圾。其次,餐廚垃圾有廣義和狹義之分,狹義來說僅包括食物殘余和廢棄食用油脂,廣義則還包括食品加工廢料和過期食品等。

      如無特殊說明,本文要點分析部分所探討的餐廚垃圾指狹義的餐廚垃圾,即包括食物殘余和廢棄食用油脂。

       

      全國餐廚垃圾處置PPP項目概況

      根據全國PPP綜合信息平臺項目管理庫統計,截至2018531日全國入庫項目合計7607個,其中餐廚垃圾處置類項目僅24個(按照關鍵字餐廚搜索結果),占比不到1%。

      從公開的資料來看,入庫餐廚垃圾處置項目既包括了前文界定的狹義餐廚垃圾處置,即以食物殘余和廢棄食用油脂為處置內容,也包括了狹義餐廚垃圾與污泥、污水、糞渣以及廚余垃圾等協同處置。其中,關于廢棄食用油脂的稱呼,部分地區則以地溝油代替。

      從上表可以看出:

      1)入庫項目總共24個,目前已有超過一半(14個)項目進入執行階段,僅2個項目仍處于準備階段。

      2)項目投資規模普遍不大,一般較少超過2億元,低于1億元居多,占比接近一半。

      3)項目設計總處置能力絕大多數在300/天以下,且分期項目數量(13個)與未分期項目數量(11個)基本持平。

      4)接近80%的項目合作期限(含建設期)為25年及以上,長期合作特征明顯。

      5)絕大多數項目(15個)采用公開招標方式,其次是競爭性磋商(6個),僅2個項目采用了單一來源采購(另有1個準備階段的項目尚不確定)。

      6)處置模式方面,國內餐廚垃圾處置項目總體分為單純的餐廚處置以及收(集)運(輸)處(置)一體化兩種類型。入庫的24個項目中,有20個采用了收運處一體化模式,為主流處置模式。

      7)成功入選財政部示范項目情況:單純從統計數字來看,成功進入財政部示范項目名單的餐廚垃圾處置項目數量并不算多。但如果對比國內其他行業或領域的PPP項目,則餐廚垃圾處置項目入選財政部示范項目的比例(1/3)其實很高。另外,從示范項目批次分布來看,除 批次因總數量較少無餐廚垃圾處置項目外,其余批次均有該類項目入選。


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